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關于轉發《2019營商環境提升年 清障提效專項行動工作方案》的通知

文章來源: 作者: 發布時間:2019年03月25日 點擊數: [添加收藏]

賈營商辦〔 2019 1    

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關于轉發《2019營商環境提升年  

清障提效專項行動工作方案》的通知  

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各鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處,徐州工業園區黨工委、管委會,潘安湖風景區管理處,各功能區黨工委、管理處,區委各部委辦,區各委辦局,區各直屬單位:  

區編辦和區行政審批局制定的2019營商環境提升年清障提效專項行動工作方案》已經區領導同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。  

賈汪區優化營商環境工作領導小組辦公室  

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2019營商環境提升年  

清障提效專項行動工作方案  

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為繼續深入貫徹落實市委、市政府《關于大力優化提升營商環境的工作意見》(徐委發〔201827號)和區委、區政府《關于大力優化提升營商環境的實施方案》(賈發〔201851號)精神,深入推進我區行政審批制度改革,全面開展清障提效專項行動,努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,不斷提升審批服務便民化,切實減輕企業負擔,降低制度性交易成本,加快構建現代化經濟體系,現結合我區實際,特制定2019年清障提效專項行動工作方案如下。    

一、總體要求    

加快轉變政府職能,深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革,建立健全“互聯網+政務服務”體系,進一步深化“不見面審批(服務)”改革,加快推進審批服務便民化,全面推行“網上辦、集中辦、馬上辦、一窗辦、聯合辦、就近辦”,全面實現“3440”改革目標,力爭2019年年底開辦企業、不動產登記、辦理施工許可、納稅、跨境貿易、獲得信貸、獲得用水、獲得用電、獲得用氣等指標達到全省先進水平,切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題,努力實現區域營商環境的跨越式提升。    

二、主要任務    

(一)推動“不見面審批”標準化、規范化    

1、加快推進“不見面審批”標準化建設。落實《“不見面審批”標準化指引》的要求,規范和引導行政審批實施部門依據法律法規,運用標準化原理、方法和技術,不斷優化“不見面審批”流程、減少環節、縮短時限、精簡材料,構建標準統一的審批服務模式;不斷改進審批方式和提高審批效率,約束行政權力,規范行政行為,限制自由裁量權,建立規范統一的審批服務體系;不斷推進審批服務可預期、可操作、可驗證、可統計分析、可評估考核、可監測監管,形成科學合理的審批服務評價機制,為行政相對人提供更透明、更便捷、更高效、更優質的審批服務。    

牽頭單位:區審改辦    

完成時限:20196月底前    

2、進一步規范區級“不見面審批”事項清單。結合省級部門以條線為單位編制的“不見面審批”標準化事項清單,調整區級“不見面審批”事項,實現事項公布、實現的方式、基本的流程、申請的材料、辦理的時限、繳納的費用等六個方面在省市區三級標準統一。對法定程序沒有要求必須見面的審批事項,一律列入“不見面審批”事項清單,對法定程序要求必須見面的審批事項,通過現代化信息手段可以達到法律要求的,也應列入“不見面審批”事項清單,逐步做到所有行政許可事項全部實現“不見面審批”。對于“不見面審批”事項,當事人可以自由選擇“不見面審批”方式辦理或者到政務服務大廳現場提供材料的方式辦理,各審批機構不得強迫當事人只能采取“不見面”方式辦理。    

牽頭單位:區審改辦、區行政審批局     

責任單位:區各審批職能部門、徐州工業園區  

完成時限:20196月底前    

3、持續推進111”政務服務通暢工程。進一步推進政務服務的集成創新,進一步精簡證明材料,全面打造111”政務服務通暢工程的升級版,推進政務服務事項一門、一網、一次辦理,讓群眾和企業辦事更舒暢、更方便。  

牽頭單位:區審改辦、區行政審批局   

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區  

完成時限:20199月底前  

(二)推進審批服務便民化    

4、全面推行“網上辦”。依托江蘇政務服務網,進一步完善網上服務功能,加快實現企業和群眾辦事“一網通辦”。2019年上半年實現90%以上審批服務事項網上能辦,凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項“應上盡上”、全區“全程在線”。除法律法規另有規定或涉密等外,要按照“應上盡上”的原則,努力實現政務服務事項“一網通辦”。已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程。    

牽頭單位:區行政審批局   

責任單位:區直各審批職能部門、徐州工業園區  

完成時限:20199月底前    

5、合法合規事項“馬上辦”。通過精簡審批事項、優化審批流程、完善審批方式,對審批事項逐項分析清理,剔除非法定事項、刪減非關鍵要件、合并非必要流程。符合法定受理條件、申報材料齊全的,原則上當場辦結,簡易事項辦理時間不超過1小時,梳理公布區級“馬上辦”審批服務事項清單,減少企業和群眾現場等候時間。    

牽頭單位:區行政審批局    

責任單位:區各審批職能部門、徐州工業園區、各鎮(街道)  

完成時限:20199月底前    

6、面向個人事項“就近辦”。規范鄉鎮(街道)、村(社區)實體服務大廳,鄉鎮(街道)各站所面向企業和群眾的事項全部進駐窗口辦理,推動基層建立全科政務服務模式。完善基層綜合便民服務平臺功能,將審批服務延伸到鄉鎮(街道)、村(社區)等,具備條件的鄉鎮(街道)80%在省政務服務平臺上設立端口,具備條件的村(社區)50%在省政務服務平臺上設立服務站點,公開審批服務事項和辦事指南,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。    

牽頭單位:區行政審批局    

責任單位:區各審批職能部門、徐州工業園區、各鎮(街道)  

完成時限:20199月底前    

7、行政許可事項“集中辦”。按照省統一部署,整合優化審批服務機構和職責,在徐州工業園區設立行政審批局,實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力,原主管部門不得要求企業和群眾再加蓋本部門印章,杜絕重復蓋章。2019年底前,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”;積極探索全城通辦、就近能辦、異地可辦。    

牽頭單位:區行政審批局、區審改辦、區司法局    

責任單位:區各審批職能部門、徐州工業園區  

完成時限:201912月底前    

8、多窗低頻事項“一窗辦”。推進線上線下融合,優化整合、提升各級政務服務大廳“一站式”功能,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,對于沒有劃轉到行政審批局、實行“三集中、三分開、四保障”的審批服務事項,按照多部門辦理事項和低頻辦理事項的業務類別,要將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,各審批部門專職負責后臺審批工作,通過前臺后臺無縫對接,線上線下深度融合,實行“一窗受理、集成服務”,實現“一窗通辦”。    

牽頭單位:區行政審批局   

責任單位:區各審批職能部門、徐州工業園區、各鎮(街道)  

完成時限:20199月底前    

9、高頻事項“聯合辦”。全面實施投資建設項目“區域評”制度,在徐州工業園區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、環境影響評價、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估,切實減輕企業負擔。加快推進“多規合一”,探索“規劃同評”,以“一張藍圖”統籌各類規劃。    

牽頭單位:市自然資源和規劃局賈汪分局    

責任單位:區商務局、區生態環境局、區住房和城鄉建設局、區文化廣電和旅游局、區水務局、徐州工業園區  

完成時限:20199月底前    

(三)進一步提高審批服務效率    

10、進一步優化企業開業手續。全面推開“證照分離”改革,在全區范圍內對國務院公布的106項行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革,讓更多的市場主體持照即可經營。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程綜合監管體系。進一步拓展“多證合一”改革的廣度和深度,將更多涉企證照整合到營業執照上。進一步縮減企業涉稅事項辦理時間,確保新辦企業“套餐”服務項目線上辦理率98%以上。在全面實現企業開辦全流程3個工作日內完成的基礎上,進一步優化流程、精簡事項、壓縮辦理時限。    

牽頭單位:區市場監督管理局    

責任單位:區有關部門  

完成時限:20199月底前    

11、進一步優化不動產登記服務。全面實現不動產登記“一窗受理、集成服務”辦理模式,優化業務流程,推廣查詢、繳稅、繳費自助辦理或者網上辦理。推動實現信息共享全省全覆蓋,加快實現不動產登記信息與身份、婚姻、納稅、房產交易、教育、保障、貸款等信息的橫向共享。推動不動產登記與稅務信息共享,實現稅務部門自行查詢房屋套數核算稅額和完稅證明電子化;推廣不動產登記與水、電、氣、廣電、網絡等登記和過戶的聯動辦理,將不動產登記涉及的部門在“一個窗口”或一個區域內集中辦理,形成“一站式”服務。在全面實現常規不動產登記全流程4個工作日內完成的基礎上,進一步優化服務、提高效率。    

牽頭單位:市自然資源和規劃局賈汪分局    

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區    

完成時限:20199月底前    

12、進一步優化企業施工許可辦理手續。以《關于印發<賈汪區優化企業營業執照、不動產權證、施工許可證“三證照”辦理流程的實施辦法(試行)>的通知》(賈政發〔201739號)和《關于印發<賈汪區投資建設項目一窗受理、并聯審批實施方案(試行)>的通知》(賈政辦發〔201895號)確定的流程和各環節審批時限為基礎,通過繼續推廣數字化審圖、多圖聯審、多評合一、并聯審批、預審代辦、容缺受理、聯合審評、聯合驗收等改革舉措,進一步優化流程、簡化材料、縮短時限、提高效率。建立多部門企業投資項目建設信息共享機制,加快推動多部門統一信息共享網絡平臺建設,形成一個“集成窗口”受理,各部門并聯辦理審批模式。開展工程建設項目審批制度改革試點,精簡優化審批環節,構建統一規范的審批流程。在確保全面實現一般工業建設項目施工許可全流程40個工作日內完成的基礎上,2019年基本建成全區統一的工程建設項目審批體系,進一步提高審批效率。    

牽頭單位:區住房和城鄉建設局    

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區  

完成時限:20199月底前    

(四)進一步完善全區一體化在線政務服務平臺建設    

13、統一歸集政務信息資源。按照“無條件歸集,有條件使用”的原則,統一歸集政務信息資源,加快建設橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區的一體化的數據共享交換平臺體系,打通數據壁壘,最大限度實現辦事材料共享復用、網絡核驗、系統調取,加快推進人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用、宏觀經濟等基礎信息庫互聯互通。優化提升區大數據共享交換平臺,加快建設全區數據共享交換平臺,區各部門使用的審批服務系統盡快向區行政審批局開放端口、權限。推動區級平臺全面接入市級、省級平臺,盡快實現與上級數據資源共享交換。    

牽頭單位:區經濟發展局   

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區  

完成時限:20199月底前    

14、加快建設電子證照庫和統一身份認證體系。推動全區統一的電子證照庫建設,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。完善以自然人身份證號、統一社會信用代碼、權力事項編碼“一號二碼”為基本標識的網上注冊、認證功能和權力事項信息提取功能,實現全區范圍內跨部門、跨地區、跨層級“一次認證、共享互認、一網通辦”。    

牽頭單位:區經濟發展局   

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區  

完成時限:20199月底前    

15、積極推動江蘇政務服務網向基層延伸。按照“一網通辦”要求,依托江蘇政務服務網開通鄉鎮(街道)服務頻道和村(社區)網上服務站點,公布鄉鎮(街道)、村(社區)政務服務事項和公共服務事項辦理指南,提供“網上辦”服務。加強鄉鎮(街道)、村(社區)為民(便民)服務中心建設,推進基層行政審批服務職能向鄉鎮(街道)為民服務中心延伸,按照“應進必進”要求和全科服務模式,加快基本公共服務事項進駐村(社區)便民服務中心,全面建成覆蓋區、鎮、村三級的政務服務體系,實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。    

牽頭單位:區行政審批局   

責任單位:區各審批職能部門、徐州工業園區、各鎮(街道)  

完成時限:20199月底前    

(五)深入推進投資審批便利化    

16、進一步完善投資項目在線審批監管平臺。依托江蘇政務服務網,推動政府部門項目管理平臺(系統)與在線審批監管平臺對接,實現投資建設項目全流程優化、數據共享、業務協同。加強在線審批監管平臺與信用信息系統等專項領域信息系統數據交換,不斷提升信息歸集與關聯應用水平。    

牽頭單位:區經濟發展局   

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區  

完成時限:20199月底前    

17、全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度。全面清理和取消在外商投資負面清單以外對外商投資的準入限制,實現內外資準入標準一致,切實做到法律上平等、政策上一致,實行國民待遇。推行外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”改革,切實增強外商投資企業獲得感。    

牽頭單位:區商務局、區經濟發展局  

責任單位:區各相關單位  

完成時限:20199月底前    

(六)優化水電氣接入    

18、進一步優化全區電力客戶用電接入。通過推進電力接入申請政企聯辦,簡化電力工程行政審批,實施電力工程標準化作業,加大配套電網資金投入等舉措,實現1020)千伏、400伏電力客戶接電環節減至4個和3個,平均接電時間壓減至6010個工作日,平均接電成本壓降30%,供電可靠性穩步提升的目標。    

牽頭單位:賈汪供電營業部   

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區   

完成時限:20199月底前    

19、進一步優化工商企業用戶用水接入。整合優化供水接入流程,簡化申請材料目錄,通過并聯審批、聯合踏勘等舉措,實現無需增設管線的5個工作日;需增設管線并辦理行政審批事項的最長不超過35個工作日完成裝表接入,提高用戶滿意度和獲得感。    

牽頭單位:區水務局    

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區   

完成時限:20199月底前    

20、進一步優化工商企業用戶燃氣接入。整合優化燃氣接入流程,簡化申請材料目錄,通過并聯審批、聯合踏勘等舉措,實現無需增設管線的5個工作日;需增設管線并辦理行政審批事項的最長不超過40個工作日完成裝表接入,提高用戶滿意度和獲得感。    

牽頭單位:區住房和城鄉建設局、徐州賈汪中燃城市燃氣發展有限公司    

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區、燃氣供應企業    

完成時限:20199月底前    

(七)不斷強化事中事后監管    

21、創新事中事后監管機制。實行審批、監管信息“雙推送”,審批信息要實時推送至相關職能機構和部門,各機構、各部門的監管結果及時反饋至審批部門,在審批和監管過程中加大信用信息應用力度,切實將“審批-監管”的傳統單向式監管機制轉變為“審批-監管-信用記錄”全鏈條回路式的監管機制,實現信息互動、資源共享,確保審批、監管無縫銜接。    

牽頭單位:區審改辦    

責任單位:區各有關部門  

完成時限:20199月底前    

22、進一步加快信用體系建設。加快建設覆蓋全區的信用信息平臺,建立和完善信用聯合懲戒機制。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,實現跨區域信用信息交換共享。建立完善跨地域、跨部門、跨行業的信用聯合獎懲機制。推動公共信用信息系統與政務服務網對接,推進公共信用信息與金融、市場信用信息融合互補,進一步擴大信用報告的覆蓋范圍,提升公共信用信息系統對外服務水平。    

牽頭單位:區經濟發展局  

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區  

完成時限:20199月底前    

23、進一步深化“雙隨機一公開”。建立市場監管部門牽頭、有關部門齊抓共管的“雙隨機、一公開”監管格局,全面推進“雙隨機一公開”檢查事項全覆蓋,全年開展雙隨機抽查比例不低于企業總數的5%。    

牽頭單位:區市場監督管理局    

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區  

完成時限:20199月底前    

24、統籌開展綜合行政執法體制改革。進一步理順行政執法體制,積極開展縣域綜合行政執法,加強改革統籌集成,在市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業等領域整合組建5-7支綜合行政執法隊伍,構建地方綜合行政執法體系,大力提升執法效率和監管水平。    

牽頭單位:區委編辦、區司法局    

責任單位:區各有關部門、徐州工業園區  

完成時限:20199月底前   

三、實施步驟    

按照“統籌謀劃、周密準備、分步實施、穩妥推進”的要求,全區2019年行政審批清障提效行動工作分為3個階段進行:    

(一)安排部署階段(20192月)。研究制定各項工作任務實施方案,明確工作任務、時間表、路線圖和責任分工,做好改革工作進行安排部署。    

(二)推進落實階段(20193月至9月)。各地區、各部門按照要求,堅持問題導向、目標導向、成效導向,全面梳理營商環境建設中的薄弱環節和工作短板,扎實做好補短、補軟、補缺工作,確保各項改革任務落地見效,最大程度利企便民。    

(三)考核總結階段(201910月至12月)。各地區、各部門認真總結改革工作經驗和典型案例,建立長效機制,加強對改革工作進行督辦考核。    

四、保障措施    

(一)強化組織保障    

各單位要深刻認識行政審批清障提效的重要意義,主要負責同志作為第一責任人,親自研究部署和組織推動營商環境提升工作,主動作為、通力協作,持續下功夫,力求新突破。要進一步樹立大局意識,統籌謀劃改革任務,整合行政服務資源,系統化推進改革工作。要組織專門力量,細化工作方案,完善配套政策,嚴格按照任務分工和進度要求推進。    

(二)落實工作責任  

各有關單位要根據本方案內容,按照職責分工,研究制定具體的實施細則和配套措施。各部門、徐州工業園區要建立相應的推進機制,聚焦本地區營商環境的“痛點”“堵點”“難點”問題,列出清單,制定措施,分類、分層、分責限期整改,確保取得實效。區各牽頭部門要切實履行牽頭職責,細化推進方案,及時協調解決工作中困難和問題。各有關單位要定期將工作進展和典型案例情況報區審改辦。    

(三)加強督查考評    

區審改辦將牽頭各責任部門,通過檢查、督查、評估、通報等多種方式,大力推動和督促落實各項改革任務。對落實到位、積極作為的要通報表揚、給予激勵,對發現的問題要堅決整改,對工作不落實的要嚴肅問責。進一步完善營商環境評價體系,在原有開辦企業、辦理施工許可和辦理不動產登記等3項指標的基礎上,對接國家層面調查評價,增加企業接電、接水、接氣、納稅、貸款、破產、知識產權評價等指標,使營商環境指標更加完善。通過評價,以評促改,促進營商環境進一步改善。  

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